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論技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國文具行業(yè)的影響情況及應(yīng)對策略分析
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2009-11-21
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2007年6月13日，美國消費品安全委員會和美國玩具公司RC2聯(lián)合發(fā)出公告，召回其經(jīng)營的150萬件中國生產(chǎn)的玩具火車，這種木質(zhì)小火車的油漆含有可導(dǎo)致兒童中毒的金屬鉛。
2009-2012年寵物用品行業(yè)發(fā)展前景分析及投資風(fēng)險 我國目前至少有寵物1億只(條)，寵物經(jīng)濟的市場潛力也達到150億元人民幣�，F(xiàn)在，從超市到遍布2009-2012年寵物行業(yè)發(fā)展前景分析及投資風(fēng)險預(yù)測 我國目前至少有寵物1億只(條)，寵物經(jīng)濟的市場潛力也達到150億元人民幣�，F(xiàn)在，從超市到遍布2009年中國娛樂場所行業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測深度調(diào)研分析報告 該報告為獨家首創(chuàng)娛樂場所行業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測深度調(diào)研分析報告，此報告為個性定制服務(wù)報告，如果該報告目2009年中國嬰兒產(chǎn)品行業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測深度調(diào)研分析報告 該報告為獨家首創(chuàng)嬰兒產(chǎn)品行業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測深度調(diào)研分析報告，此報告為個性定制服務(wù)報告，如果該報告目
2007年7月，美國當(dāng)局宣布有一種中國制造、名為“浮動眼球”的玩具，被發(fā)現(xiàn)含煤油而被令召回；同時，中國制造的玩具鼓和玩具熊也因涂料含鉛被召回；還有一種套在嬰兒手腕上咯咯作響的手鐲，也因含有可令兒童吞噎至死的部件而被禁。
2007年8月14日，美國最大玩具商美泰公司宣布，在全球召回近1820萬件中國產(chǎn)玩具，原因是這些玩具“存在磁鐵易被孩童吞食隱患和油漆鉛超標(biāo)問題”。該事件直接導(dǎo)致在中國的供應(yīng)商陷入經(jīng)營困境，同時也引起中國政府部門的重視和介入。
以上信息顯示中國產(chǎn)的玩具由于技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等原因，正被越來越多的從美國市場召回。美國消費品安全委員會下令召回的中國產(chǎn)品在近5年間增長了—倍。2006年中國產(chǎn)品在美國被召回的總次數(shù)達到467次。是中國的生產(chǎn)企業(yè)沒有把好質(zhì)量關(guān)，還是美國商家找借口故意刁難?有關(guān)專家評論：我們不排除美國商家再拿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)說話，向“中國制造”發(fā)難的可能性。因為在中美貿(mào)易中，使用這種技術(shù)“殺手锏”構(gòu)筑技術(shù)貿(mào)易壁壘早已成為美方慣用的一種手段。
加入WTO以來，在國際貿(mào)易領(lǐng)域，貿(mào)易的自由化、全球一體化的不斷加深，WTO成員國已逐步放棄通過限制進口數(shù)量和征收高關(guān)稅為本國產(chǎn)品提供保護，為了限制進口，技術(shù)性貿(mào)易壁壘正成為他們保護本國產(chǎn)品的主要手段。文具行業(yè)通常被歸類于兒童用品玩具類，因此所有的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都通用玩具法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。為了跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘，適應(yīng)全球環(huán)境保護，實
現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，有必要先了解技術(shù)貿(mào)易壁壘的含義、特征及分類。
一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的含義
技術(shù)性貿(mào)易壁壘(Technical barriers to trade)簡稱TBT，是指一國制定的一些強制性和非強制性的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及檢驗商品的合格性評定程序所形成的貿(mào)易障礙。
WTO的《TBT協(xié)議》承認(rèn)為了合法目標(biāo)可以采取技術(shù)性貿(mào)易保護壁壘，但又堅決反對以貿(mào)易保護主義為目的的技術(shù)性壁壘。
二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特征
(1)廣泛性，從產(chǎn)品到生產(chǎn)過程，技術(shù)(壁壘無處不在。從初級產(chǎn)品到制成品，從勞動密集型到資本密集性，進口國有嚴(yán)格的限制。這種限制正在逐步的擴大：從生產(chǎn)過程看，它涵蓋了原料采購，生產(chǎn)加工，包裝，運輸，銷售，消費全過程。
(2)形式上的合法性，貿(mào)易擘壘大多以國內(nèi)國際公開立法的形式存在。由于國際上目前還沒有關(guān)十技術(shù)壁壘的統(tǒng)一立法，對進口商品的技術(shù)要求大多由國內(nèi)立法規(guī)定。這些法規(guī)是要求進口商強制遵守，這樣外國廠商被合法的排除在外。
(3)保護方式的隱蔽性，發(fā)達國家設(shè)置高于世界平均水平，并以高科技手段進行檢驗，使科技發(fā)展水平相對落后的發(fā)展中國家難以適應(yīng)。
三、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的分類
技術(shù)貿(mào)易壁壘形式繁多大致可歸為五大類，即技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)，合格評定程序；商品檢疫檢驗措施：包裝標(biāo)志和標(biāo)簽要求；信息技術(shù)壁壘；綠色壁壘等。
(1)技術(shù)法規(guī)包含的內(nèi)容主要涉及勞動安全、環(huán)境保護、衛(wèi)生與健康、交通規(guī)則、無線電干擾、節(jié)約能源與材料等。
(2)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：工業(yè)發(fā)達國家對于產(chǎn)品規(guī)定了極為嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、試驗、檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達國家往往把標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)差異作為貿(mào)易保護主義的措施。
以下是主要出口國對于文具的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：
巴西：NBR 11786／1998玩具安全；
美國：CPSC 16CFR Partl000 to End 聯(lián)邦消費品安全法令 ASTM F963—96a玩具安全；
加拿大：C．R．C，c．931危險產(chǎn)品(玩具)法案；
歐盟：88／378／EEC玩具安全法令 93／68／EEC CE標(biāo)記加貼和使用規(guī)定 EN71—1—EN71—11：1998+A1：2001+A2：2000玩具安全；
新西蘭：NZS 5820：1982+Amendment No．1北O(jiān)PRl玩具安全要求 NZS 5822：1992 3歲以下兒童使用玩具的吞入和窒息危險預(yù)防；
(3)質(zhì)量認(rèn)證：各國認(rèn)證體系之間的差異會成為貿(mào)易中的技術(shù)壁壘。
(4)商品包裝和標(biāo)簽：對商品包裝和標(biāo)簽規(guī)定了苛刻的要求和煩瑣的內(nèi)容是許多國家設(shè)置貿(mào)易技術(shù)壁壘的又—手段。歐盟一直通過產(chǎn)品包裝和標(biāo)簽的立法來設(shè)置外國產(chǎn)品的進口障礙。標(biāo)簽
是商品上必要的文字、圖形和符號。許多進口國對進口商品的標(biāo)簽作了嚴(yán)格的規(guī)定。
(5)檢驗程序和檢驗手續(xù)：有些國家為了推行貿(mào)易保護主義，當(dāng)借用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等措施達不到保護目的時，則在產(chǎn)品的試驗、檢驗程序和檢驗手續(xù)上設(shè)置重重障礙。
四、技術(shù)性壁壘產(chǎn)生的原因分析
近期WTO成員經(jīng)常因衛(wèi)生措施和技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)生爭端，歐盟，日本，澳大利業(yè)，新西蘭，加拿大，美國，印度，阿根廷，墨西哥等已在WTO爭端解決機構(gòu)中成為多起爭端的當(dāng)事國。主要原因有兩個方面：
(1)主觀原因：有關(guān)成員的貿(mào)易保護主義思想依然存在，出于保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的考慮，總是希望通過各種手段限制貨物的進口。
(2)客觀原因：WTO貿(mào)易規(guī)則原則上禁止配額、許可證和高關(guān)稅等傳統(tǒng)的貿(mào)易保護措施，但WTO并不禁止成員國為了保護人類、動植物的生命和健康，或為了保護環(huán)境而對進口貨物而作的規(guī)定，原則上已禁止了配額、高關(guān)稅等傳統(tǒng)貿(mào)易保護措施，而對進山貨物規(guī)定必要的衛(wèi)生和技術(shù)要求。
正因如此，有關(guān)成員為了達到貿(mào)易保護的目的，必然會更加關(guān)注衛(wèi)生措施和技術(shù)性貿(mào)易壁壘。技術(shù)性貿(mào)易壁壘對文具行業(yè)的影之具行業(yè)在國際貿(mào)易中常常被列入兒童用品玩具類，歐盟等發(fā)達國家對兒童用品使用安全標(biāo)準(zhǔn)要求之高是眾所周知的。如果出口到歐盟成員國的兒童用品不符合他們的標(biāo)準(zhǔn)，就會被禁止進口。即使已經(jīng)進入的產(chǎn)品也有被召回的可能。
五、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對文具行業(yè)的影響
文具行業(yè)在國際貿(mào)易中常常被列入兒童用品玩具類，歐盟等發(fā)達國家對兒童用品使用安全標(biāo)準(zhǔn)之高是眾所周知的。如果出口到歐盟成員國的兒童用品不符合他們的標(biāo)準(zhǔn)，就會被禁止進口。即使已經(jīng)進入的產(chǎn)品也有被召回的可能。
由于全球環(huán)境問題使環(huán)境保護成為全球共同的呼聲。在生態(tài)環(huán)境的承受力達到極限時，開始對人類進行可怕的報復(fù)。全世界每分鐘有28人死于環(huán)境污染，每年有1500萬人因此而喪命；有8億人因飲用污染水而患病，每天有2．5萬人因此而死亡。面對自然環(huán)境日益嚴(yán)厲的報復(fù)，國際社會掀起了強勁的環(huán)保浪潮。人們也逐漸認(rèn)識到，保護環(huán)境是人類共同的責(zé)任，必須采取共同的行動。由于WTO并不禁止成員國為了保護人類、動植物的生命和健康，或為了保護環(huán)境而對進口貨物設(shè)置各種規(guī)定，因此保護國對于文具的安全技術(shù)要求年年有更新的法規(guī)出臺，對文具的出口帶來了許多新問題。例如：
(1)歐盟2006年底出臺的于2007年1月1日強制執(zhí)行的EN71-9標(biāo)準(zhǔn)，對所有出口歐盟的產(chǎn)品都強制執(zhí)行，而歐盟各成員國之間對于EN71—9的執(zhí)行卻并不統(tǒng)一。由于EN71—9的有機物含量的測試費用極高，增加了文具企業(yè)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，無形中也提高了產(chǎn)品的成本。降低了產(chǎn)品的市場競爭力。
(2)2008年頒布的2009年1月1日執(zhí)行的美國加里福尼亞州第一個通過的提案：任何人不得生產(chǎn)，或在知情的情況下銷售某些鄰苯二甲酸鹽或其合成物的含量超過0．01％的兒童產(chǎn)品和部件。鄰苯二甲酸鹽是一種常見的價廉物美的增塑劑，同時也是一種對嬰幼兒的生殖系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)和免疫系統(tǒng)產(chǎn)生一定的危害的物質(zhì)。一旦禁止勢必要有替代物，替代物的選用以及替代物的
價格等都成為了企業(yè)選擇的又一難題。
(3)2008年美國緬因州規(guī)定兒童玩具和兒童產(chǎn)品中的鉛含量為90ppm。在原來的基礎(chǔ)上整整限制了510ppm。
(4)2008年美國華盛頓州制定最嚴(yán)格的玩具及兒童產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，HB2647法案以限制玩具和兒童產(chǎn)品中鉛、鎘、以及鄰苯二甲酸鹽的使用，華盛頓州此次頒布的有關(guān)鉛和鎘含量的要求為美
國此類產(chǎn)品的最嚴(yán)格要求。此項要求已在2009年7月1日生效。
(5)2008年6月1日歐盟REACH法規(guī)出臺，該法規(guī)規(guī)定年產(chǎn)量或進口量超過—噸的所有化學(xué)物質(zhì)要向歐盟注冊，年產(chǎn)量或進口量10噸以上的化學(xué)物質(zhì)還應(yīng)提交化學(xué)安全報告。對于注冊的物質(zhì)要進行評估，包括檔案評估和物質(zhì)評估。據(jù)歐盟專家估算，每一種化學(xué)物質(zhì)的基本檢測費用約需8．5萬歐元，每一種新物質(zhì)的檢測費用約需要57萬歐元。當(dāng)時歐盟明確法規(guī)的目的是為了保護人類和環(huán)境；保持和提高歐盟化學(xué)工業(yè)的競爭力；增加化學(xué)品信息的透明度；減少脊椎動物試驗。歐盟的REACH法規(guī)是歐盟推出的又一個技術(shù)性壁壘，企業(yè)為能出口歐盟不得不再—次提高產(chǎn)品的成本，但同時也很有可能會失去在歐盟的競爭力。
近年來，我國文具行業(yè)對外貿(mào)易正面臨越來越多來自于發(fā)達國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn)�？傮w來說，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對文具出口市場份額、貿(mào)易機會、企業(yè)和商品信譽等方面都產(chǎn)生了不利影響。從產(chǎn)品出口的市場范圍來看，我國目前文具的主要出口方向仍然是美國、東南亞、歐盟等國家，對它們的出口份額占整個文具行業(yè)的外貿(mào)出口總額的80％。隨著技術(shù)性貿(mào)易壁壘的不斷發(fā)展和所謂保護人類健康和環(huán)境的法規(guī)的執(zhí)行使企業(yè)成本大幅度上升，超出了相當(dāng)多企業(yè)的承受能力，影響非常廣泛。
六、中國文具行業(yè)應(yīng)采取的一些對策
形形色色的發(fā)達國家的法規(guī)要求消費品在標(biāo)簽、包裝、設(shè)計和安全方面符合其各式各樣的標(biāo)準(zhǔn)。要符合這些法規(guī)及補充條款的標(biāo)準(zhǔn)是比較艱難的。而且，一旦達不到標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生的后果也越來越嚴(yán)重，與此同時，媒體也都迫不及待地想曝光這些潛在的恐慌，而帶來后果卻只會由制造商承擔(dān)。2007年美國的召回事件使我們文具行業(yè)不得不引起注意，如果我們對發(fā)生在身邊的“圈內(nèi)事”毫不關(guān)注或者缺乏應(yīng)有的審視眼光，也許離被召回也不遠了。作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)普遍不重視自主創(chuàng)新，信息來源、銷售渠道特別是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都由外商說了算。與我們的企業(yè)專注于應(yīng)付老外單子形成強烈反差的是，美國、歐盟等發(fā)達國家對進U產(chǎn)品的技術(shù)門檻卻越抬越高、限制越來越精細。我們必須承認(rèn)，包括玩具在內(nèi)的出口產(chǎn)品并沒有達到無可挑剔的程度。面對老外花樣不斷翻新的貿(mào)易阻礙，我們都應(yīng)該深思—下如何應(yīng)對類似召回事件的發(fā)生。我們在把握商機的同時，要更多地關(guān)注文具的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，切莫為了“量”的增加而葬送文具出口的前景。面對日益增多的技術(shù)貿(mào)易壁壘，作為中國的文具行業(yè)也應(yīng)該采取相應(yīng)的對策：
(1)對于出口型的文具企業(yè)要重視科技投入，推動新產(chǎn)品的開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，同時發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。 既然綠色貿(mào)易壁壘是我國企業(yè)無法回避的貿(mào)易問題，那么，利用綠色貿(mào)易壁壘帶給我們的啟示，提高我國文具產(chǎn)業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)體現(xiàn)人性化的生產(chǎn)和管理以及服務(wù)過程，就成為未來企業(yè)發(fā)展的方向。文具制成品質(zhì)量的提高是突破國際市場環(huán)境壁壘的關(guān)鍵。因此應(yīng)該在有條件的企業(yè)和產(chǎn)品中，推廣環(huán)境標(biāo)志的認(rèn)證工作，推廣國際通用的質(zhì)量認(rèn)證，提升文具的質(zhì)量。結(jié)合IS014000標(biāo)準(zhǔn)和ISO 9000標(biāo)準(zhǔn)，促進出口貿(mào)易，IS014000系列環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為—套科學(xué)有效的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，其實施已成為國際潮流。因此要盡快配置管理的硬件設(shè)備和完善各種法規(guī)，積極推行國際質(zhì)量認(rèn)證和環(huán)境認(rèn)證，使更多的文具企業(yè)生產(chǎn)符合國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求，促進該產(chǎn)品進入國際市場。
(2)在文具企業(yè)內(nèi)部設(shè)置專門的部門負(fù)責(zé)技術(shù)壁壘的信息收集和分析工作，了解主要貿(mào)易對象國的法規(guī)、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，同時加強對有關(guān)環(huán)境問題的公共技術(shù)的研究，收集、跟蹤國外的環(huán)境壁壘動態(tài)，加強研究和信息收集工作。事實上目前世界各國的玩具標(biāo)準(zhǔn)各異，在某些國家不合格的玩具在另一些國家就是合格的。
(3)對技術(shù)貿(mào)易壁壘的研究不能一味強調(diào)他是一種壁壘，他也有其合理成分可以利用，但必須遵守國際規(guī)則。加快我國文具行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，并與國際先進標(biāo)準(zhǔn)逐步接軌。出口企業(yè)要認(rèn)識到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要性，對產(chǎn)品質(zhì)量也要有清醒的認(rèn)識，要注重產(chǎn)品的附加值，不能一味強調(diào)廉價勞動力和低成本的優(yōu)勢。同時應(yīng)該投入必要的資金以完善檢測的技術(shù)條件，在企業(yè)內(nèi)把好質(zhì)量關(guān)。
(4)政府和行業(yè)協(xié)會要建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警及快速反應(yīng)機制。國際標(biāo)準(zhǔn)、各國政府及其標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)經(jīng)常對其環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進行修訂，如果企業(yè)信息不暢，不能及時掌握變化了的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)信息，就無法及時調(diào)整自己的生產(chǎn)和經(jīng)營對策，無法有效地應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘。在2002年國內(nèi)鬧得沸沸揚揚的歐盟CR法規(guī)的打‘火機案就是由于我國中小企業(yè)對國際間的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制定及立法程序等信息的閉塞，缺乏行業(yè)預(yù)警機制，造成國內(nèi)打火機企業(yè)被動挨打的一個重要因素。
(5)投保相關(guān)險種也是分擔(dān)企業(yè)可能出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險，跨越技術(shù)性壁壘的有效途徑。這種意識在多數(shù)中國出口企業(yè)中還很缺乏。上保險就要交保費，很多中國企業(yè)出于壓縮成本等原因不愿花這份錢�；蛘吆芏嗥髽I(yè)認(rèn)為，與其花錢買保險還不如自己增添些檢驗人員和設(shè)備確保產(chǎn)品不出問題。但事實上，產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險是不可能完全避免的，而且由于中國企業(yè)大都不熟悉歐美國家的法律條例， —些國外品牌商就會利用這些條例將質(zhì)量責(zé)任全部推給中國制造商。而保險公司作為專業(yè)的第三方機構(gòu)，通曉各國法律和貿(mào)易條例，能夠準(zhǔn)確地劃分責(zé)任，維護出口企業(yè)的合法權(quán)益。
(6)發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的作用。探索如何運用WTO的原則反駁不公平的技術(shù)貿(mào)易壁壘。要敢于對不公平的技術(shù)貿(mào)易壁壘說“NO!” 。
綜上所述，作為—個文具類出口企業(yè)，首先要不斷提高質(zhì)量安全自控能力，防患于未然。從思想上重視各種出現(xiàn)的技術(shù)壁壘以及進口國對玩具的各種各樣的要求，尤其是安全、環(huán)保、衛(wèi)生、反欺詐等方面的要求。企業(yè)應(yīng)未雨綢繆，對有可能影響產(chǎn)品安全質(zhì)量的各個環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)原料、加工工藝、生產(chǎn)環(huán)境等及時發(fā)現(xiàn)加以整改，避免產(chǎn)品發(fā)往國外后遭退運，造成的巨大經(jīng)濟損失的同時，對我們出口企業(yè)在國外的聲譽造成不利影響。國際貿(mào)易發(fā)展到今天，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化已成為一項不可缺少的基礎(chǔ)項目。隨著人們對生活質(zhì)量和環(huán)境保護的重視，企業(yè)如果不能緊跟時代潮流，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，勢必不能緊跟全球化的腳步，最終擺脫不了被淘汰的命運�！獋�國家的產(chǎn)品只要真正符合市場要求，打破技術(shù)貿(mào)易壁壘就能擴大出口。技術(shù)貿(mào)易壁壘對于我國企業(yè)來說既是機遇又是挑戰(zhàn)，只要加速技術(shù)創(chuàng)新，揚長補短就能適應(yīng)時代的潮流。 - ■ 與【論技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國文具行業(yè)的影響情況及應(yīng)對策略分析】相關(guān)新聞
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